大力夯实农村警务 确保社会稳定平安
姜堰市娄庄镇地处东（台）、姜（堰）、海（安）三县市交界，宁启铁路、江海高速、通扬运河穿境而过，水陆交通便捷。辖区面积68K㎡，辖2个居委会、17个行政村，总人口4.9万人。有各类型企业600余家，经济总量一直位居全市前列，是“全国文明镇”、 “全国千强镇”，治安状况较为复杂。近年来，姜堰市公安局娄庄派出所紧紧抓住公安部“实施农村和社区警务战略”的机遇，按照上级部署，结合本地实际，求真务实，开拓创新，大力实施农村警务战略，并依托村级警务平台，尽力放大村级警务效益，努力夯实各项基层基础工作，从而全面提升了对社会治安的主动驾驭能力，有效地维护了一方的稳定，促进了该镇经济社会又好又快地持续发展。2004—2009年该所连续五年被公安部评为“全国公安一级派出所”，2008年2月被公安部评为实施社区和农村警务战略“全国优秀公安派出所”；2008年3月、11月分别被泰州市公安局记集体三等功一次；2009年7月被江苏省公安厅记集体二等功一次。一、 紧扣人财物三要点，精心搭建村级警务平台
公安部在全国开展“实施农村和社区警务战略”活动以来，如何抓住这个契机，采取切实有效的工作措施，应对日趋严峻的社会治安局面，摆上了娄庄派出所全体民警的重要议题。为此，该所多次召开全体民警、队员会议，经过反复学习、认真讨论，在全所中达成共识：要想驾驭日趋严峻、复杂的治安形势，单靠有限的警力远远不够，必须发动全社会的力量共同参与。同时，公安工作必须改变“坐堂问案”、被动应付的警务模式，只有主动出击、积极防范才能实现对社会治安的有效驾驭。而招聘专职辅警力量，建设村级警务室，将防范的触角向村组延伸正是实现上述目标的有效途径，既符合上级的要求，又符合娄庄的实际。在形成共识的基础上，该所专题向镇党委、政府作了汇报，得到了党委政府的大力支持。在取得党委、政府支持的基础上，该所制定了具体的实施方案，即在地处集镇周边，治安状况较为复杂的娄东村先行试点，在试点成功的基础上迅速向全镇全面推开。短短的一个月时间，该镇17个村全部于2006年5月底建成了统一规范的村级警务室。比上级要求整整提前了三个月左右。在搭建村级警务平台的过程中，该所紧紧扣住人财物三点，确保警务室如期建成，为该项工作奠定了坚实基础。一是紧扣人字。该所深知：人是万事之本，人员不到位，警务室建设只能是流于形式、做表面文章。因此该所确定每个警务室必须配备2名专职辅警，其中一人由村治保主任兼任，对另一名专职辅警由所在村支部和社区民警共同负责审核把关。要求该辅警年龄在45岁以下（对有治保工作经验的年龄可放宽至50周岁），初中以上文化，热爱治安保卫事业，作风正派，身体健康。实行派出所、村委会双重领导，日常工作受社区民警、村治保主任指挥和考核。并视工作表现、身体状况实现每年一聘用制度。至当年5月底，该所新选配的34名专职辅警经过短期强化培训后已全部到位。其中党员28人，高中以上文化17人，平均年龄42.6岁，他们都是本村人，大多数是原村组改制干部或原村水电工、农技员、兽医、治安积极分子和志愿者等人员，具有丰富的农村基层工作经验，情况熟、威望高、责任心强，从实践上看，他们如今已经成为村级治保组织的左膀右臂和公安机关的得力助手，部分辅警因工作突出走上了村支部书记、村主任等领导岗位。二是紧扣财字。为确保辅警人员的管得住、用得好，该所提请党委政府对他们的工资由镇财政统一支付，每月基本工资在400元，年终发放适当奖金。由派出所和村实行考核，由派出所按季发放。从而稳定了辅警队伍，保证了工作效果。三是紧扣物字。在村级警务室建设运行过程中，该所明确“十个一”标准。即：一间房子、一块牌子、一张网络、一部电话、一套桌椅、一套班子、一套台帐、一套制度、一处宣传栏、一只联系箱。在这“十个一”中有7个是硬件设施，有3个是软件要求。硬件建设上该所主要抓了一套班子的配备。在软件建设上该所重点抓了台帐的建立和制度的落实。该所把暂住人口、私房出租房、纠纷调处、重点单位防范等6本台帐下发到村，辅警在社区民警指导下，深入调查认真填写，从而使他们对本村的敌社情有了明确掌控。同时，该所还建立了日签到、周小结、月回报、季考核等五项工作制度，增强了村级辅警的工作主动性和责任感，让他们有事干、会干事、想干事，真正让派出所有限的警力腾出手来、静下心来，抓防范打击、抓管理服务、抓调研创新。克服了过去社区民警忙得团团转，有的治保主任没事干的窘境。实现了派出所与村级治保组织的无缝对接，有效的维护了一方安定。
二、 紧扭防管服三重心，精确驾驭辖区社会治安
基层公安工作千头百绪，而农村警务更是与基层百姓密切相关，工作任务纷繁复杂。娄庄派出所紧密结合农村实际，紧贴群众心声，紧紧扭住防管控三个重心，精确驾驭着辖区治安。
（一）严密治安防控
一防危害稳定事件发生。信息主导警务，稳定压倒一切。为此，该所利用村级警务扎根基层的优势，狠抓情报信息网络建设。按照“广泛布建、力求实效”的思路，努力建立全方位、无缝隙的情报信息网络。一方面，要求每名社区民警及村辅警人均物建10名信息员，全方位广泛收集不安定因素；另一方面，对特定事件、特定人头物建专门信息员，确保社会稳定；三是对收集的各类信息及时跟踪、定期分析，从中挖掘案源和指导工作。形成了全民收集、重点关注、定期分析的情报信息机制。该所还牢固树立“花钱买信息”的观念，对有价值的信息做到一案一奖、重案重奖。仅2008年全所收集有价值信息100余条，用于信息员奖励达5000余元，破获各类案件20余起，有效预防群体性事件6起。2008年奥运会期间,该镇三联村“缠访户”周某为所谓“冤案”问题企图赴京上访，村信息员得知后立即上报，该所迅速派员去泰州火车站，在列车开动前10分钟将其劝回，避免了一起重大维稳事件的发生。二防多发性、可防性案件发生。全面开展巡逻防控是压降“两抢一盗”等可防性案件，保证人民群众安全感的的有效举措，也是该所村级警务的重要工作内容。由于专职辅警力量的增加，使巡逻防控工作能够落到实处。该所根据辖区治安形势需要，一是警务区民警白天组织村辅警围绕本村进行巡查，晚上，派出所组织村辅警以片为单位分片步巡；值班民警带领专职保安在集镇开展车巡，从而形成了全天候、全方位的治安大巡防机制，二是在巡防中加强宣传和引导，增强群众自我防范意识，堵塞防范漏洞，提升巡防工作效应，有效地压降了可防性案件的发生。仅2008年，娄庄镇的可防性仅发生5起，同比下降150%。2008年1月18日下午，我镇洪林村辅警陈宝林、严永红两同志在本村巡查时，发现有1名男青年推着一辆电动自行车神色慌张。2名辅警立即上前准备询问时，男青年扔下车子就跑，2名辅警一边与巡逻民警联系，一边追赶，终在放牛村将涉嫌盗窃的男青年陈某擒获。一举破获案件10余起，案值2万余元。三防矛盾纠纷激化。长期以来，大量的矛盾纠纷既牵扯了民警的精力又影响了社会安定，村级警务实施以来，该所围绕影响社会治安不安定因素，制定了《矛盾纠纷排查制度》，组织责任区民警及村警务室人员开展矛盾纠纷大排查，拿出解决办法，及时化解矛盾，消除不安定因素。该所发挥村级辅警大都在本村担任过公职，具有丰富的农村工作经验，威望高，情况熟的优势，紧紧依靠他们化解各类矛盾纠纷。村级警务实施以来，警务室化解的矛盾纠纷就达1000余起，占全部矛盾纠纷的90%以上，2006年以来全镇发生的21起非正常死亡事件通过公安、司法部门的介入也全部得到了妥善处理，无一激化，保障了全镇稳定。2007年6月底，娄庄镇团结村警务室人员在社区民警指导下，一举化解了该村6组邰某与黄某长达7年的土地承包权纠纷；2008年10月底，该警务室又成功化解了该村8组丁某与周某长达9年的路道纠纷，赢得了当地干群的好评。
（二）严格治安管控
由于民警驻村包片，使得警务工作前移，对人口管理更加直接有效，我所按照上级要求，深入听取群众意见，一方面借助村警务平台进一步简化办事程序，提高办事效率，实行预约办证、上门办证等便民利民措施，使村警务室成为服务群众的窗口、联系群众的纽带。另一方面加强重点人员、流动人口管理，切实为预防和打击违法犯罪服务。村级警务室对全镇的1000余名暂住人口实行贴身管理、对760余名高危人群实行跟踪帮教，真正弄清了底数、消除了盲区、填补了漏洞、服务了现实斗争。2007年4月，马赛村辅警在登记暂口时发现：在该村打工的魏某等三名贵州人白天睡觉，晚上出去，形迹可疑，遂及时向所里报告。经过工作，我所破获了魏某等三人盗窃4辆摩托车价值近2万元的重大案件。
（三）强化服务能力
建设社会主义新农村是党中央解决“三农”问题，造福亿万农民的一项德政工程、民心工程。村级警务成立伊始，我所就把为新农村建设创造平安和谐的社会环境作为义不容辞的职责，不仅做新农村建设的主动维护者，更当新农村建设的积极参与者。我们积极参与小城镇建设、集镇环境整治、植树造林、平安创建等工作，发挥了生力军作用。2008年9月，我镇洪林农贸市场、兽医站大楼等重点工程相继开工，部分群众为达到无理要求，准备阻工，我所及时组织民警、村级辅警分头做群众工作，动之以情，晓之以法，保证了工程顺利开工，得到了党委政府的高度赞赏。
2007年以来，我镇党委、政府决定，我所10名民警全部到辖区重点村和治安复杂村挂职副支书或村主任助理。并明确民警在挂职期间必须履行的“以村级警务室为平台发挥职能作用，化解各类矛盾纠纷，预防打击违法犯罪，维护所在村的社会政治稳定，为经济发展保驾护航；帮助村"两委"理清发展思路，引领群众致富，促进和谐发展”等四项职责，同时也享有一定的待遇。党委政府的决定既是对我所村级警务工作的肯定和信任，也对我们的工作提出了新的和更高的要求。我们将以此为挈机，不断夯实和创新村级警务的各项工作，更好的服务新农村建设。
三、 紧抓农村警务室管理，确保规范运行发挥成效
我所从以下几个方面狠抓了村级警务室规范化运作，确保其发挥应有的效应。一是结合所内人员变动，按照人均三个村左右的原则，对社区民警进行了调整分工。派出所与社区民警签订了岗位责任制。责任制规定：社区民警除值班、学习、突击性工作外，原则上驻村工作。每周驻村不少于30个小时。驻村民警履行收集情报信息、管理实有人口、实施治安管理、组织安全防范等四项主要职责，对社区工作负总责，实行民警个人与村级警务捆绑式考核。二是强化对村级辅警的管理运用。每天到警务室签到上班，每周向社区民警汇报一次工作，每月参加一次例会，每季向社区群众汇报一次工作，每季度凭社区民警对他们的考核结果发放一次工资。三是实现村级警务与村务工作的有机互动。尤其是紧密策应社会主义新农村建设，村级辅警参与环境整治、矛盾化解、平安创建等项工作，发挥了生力军作用。2008年1月起，江海高速开工建设，涉及我镇3个村100余户，征地、拆迁任务大、时间紧，我所调集12名辅警分段配合镇村干部，做耐心细致的工作，确保了顺利竣工，得到了领导和社会各界的好评。
近年来，村级警务室工作已取得了明显的成效，为维护全镇稳定发挥了关键作用。主要体现在：一是充分调动了广大民警的工作热情，消除了“大锅饭”，人人扎根在自己的“责任田”里，抓防范抓打击，确保了全镇平安。2008年我所查处治安案件 343起，治安拘留 32人；破获刑事案件32 起，打击处理犯罪嫌疑人18人，比往年有较大幅度的提升。二是有效地压降了可防性案件的发生。今年3月份，我镇发生流窜入室盗窃20余起，一时间闹得全镇人心惶惶。进入4月份以来我所调集各村辅警在全镇进行大巡防，与派出所专职保安巡逻队、机动巡逻队遥相呼应，有效震慑了流窜犯罪。5、6二个月全镇仅发生此类案件2起。三是抓获了一批违法犯罪人员。2月25日晚上袁联村巡防人员发现袁联转盘处有人企图撬盗空关房，报派出所后协助抓获盗窃嫌疑人凌某，破获盗窃空关房案件6起，案值2万余元。四是严密了治安管理，促进了安全防范。通过村级警务室设立，各村共登记派出所未掌握的暂住人口50多名、私房出租户30余户，严密了治安管理。2月10日洪林某布厂未经审核私自开工，导致发生一起火灾。洪林村警务室人员及时向我所报告，我所依法对该企业实施了处罚，并对相关企业进行了检查，发放了《限期整改意见书》6 份，从而堵塞了火灾事故漏洞。今年麦收期间各村警务室人员到场头、田头巡视，劝阻、监督村民焚烧秸杆，结果今年麦收期间未发生一起因焚烧秸杆引发的火灾，保安消防车没有出动过一次，而去年出动过20次以上。五是化解了一批矛盾纠纷，促进了社会稳定。村级警务室建立以来，真正做到了小事不出村、大事不出镇，发挥了二级110作用，矛盾纠纷得到及时化解。据统计，今年来由村级辅警化解的矛盾纠纷达120余起。 今年1月中旬李庄村10组二户群众为琐事“较起了劲”，并大打出手，双方各自都请来家族成员来助阵，矛盾一触即发。村辅警杨德喜、黄伯珍二同志在社区民警的指挥、协调下，及时化解了该矛盾纠纷，避免了一场家族斗殴事件。
做好村级警务这篇文章，夯实各项公安基层基础工作，全力维护一方平安，我所开展的工作还做得不够细。在今后的工作中我们将按照上级的要求，结合本镇的实际，健全和规范村级警务室的运行机制，尤其在人员管理和制度完善上下功夫，真正发挥其维护社会治安的战斗堡垒作用，为打造平安娄庄构建和谐社会发挥出更大的效应。 平安姜堰！ 维护社会治安，保障居民安居！ 平安姜堰，娄庄
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