对姜堰公交改制和交通乱象的探讨 - 姜堰人民论坛-姜堰第一门户社区

有网友总结了些2011交通事业关键词，有“国有公交；民企；淘汰出局”， “唱红下岗”等等。国企或许比民企好，迷恋国有，这也是情理之中的事。但姜堰交通局搞的是“国有控股”公交改制，国有加民资。可是，为什么在同一事件中否定民营的是交通局，肯定民营的还是交通局？用一家民企取代另外一家民企，门外的取代门内的？是选择大运，淘汰振兴？然而事实远非如此。据工商部门的朋友讲，交通局搞的国有控股公交，政府没有一分钱的出资，那42辆车都是大运出资买的。有人质疑，既然国企好，姜堰市汽车总公司本是国有企业，交通局为什么改制出让给个人变成了瑞骠公司？到现在的大运现已是倒了两手。看来这国有“好”与“不好”交通局是有选择性的，民营“好”与“不好”也是有选择性，大概全凭个人好恶而定吧！因人而异，差别对待，交通局XX 插手市场经济，让大运一家独大。这已是不争的事实。

姜堰大运从2010年11月成立到同年12月与姜堰交通局联手公交，只有短短的一个月时间。其发展速度之快，关系之亲密，感情之深厚，令人咋舌。利益上的联盟，表现出来就是与竞争对手的博弈---振兴成了大运垄断经营的最大障碍，振兴也是大运享受政府财政补贴的障碍。一句话，交通局成了姜堰大运享受政府利益的代言人与合作人。那么，姜堰大运又是何方神仙？瑞骠就是姜堰大运的前身，是合作伙伴。一家独大是交通局与瑞骠合谋已久的事。

一是从行政手段上不给振兴财政补贴。让振兴处在持续亏损或者微利中，从而无力更新车辆，增加线路。造成了政府不满意，市民不满意的现状。再以此把振兴妖魔化，迫使振兴公交自生自灭。按理说，大运（瑞骠）不承担公益行为，不能享受政府财政补贴，交通局每年却给予几百万的客票附加费减免。虽然法律规定“严禁擅自减免客票附加费，严禁挪用、拖欠和拒交客票附加费确保应征不漏、应缴不欠”，但交通局还是顶风作案。

二是从管理手段上分割客运市场。通过城乡客运一体化，让市际班车，农公班车统统进城，与公交争抢客源，加大公交的亏损，迫使公交倒闭。表面上是方便农民进城，实际目的却不尽然。下面的案例，大家看完就知道了。大运（瑞骠）经营瘫痪的娄庄农公班线，交通局要求振兴开公交，每年交8万多元给瑞骠。而公交的首末站、停车场，交通局没有一寸土地划拨给振兴使用。相反，瑞骠却可以无偿使用60亩地的国有标准停车场地（即车站停车场，属于国有）。

三是在多种手段管、卡、压未能如愿的情况下，通过政府改制振兴公交，其实是交通局企图动用公权力来扼杀振兴。大运只是个新面孔，是个“马甲”。通过大运来并吞振兴，避免瑞骠的嫌疑，这真是一个堂而皇之的理由。为了达到这一目的，交通局向市政府隐瞒了改制振兴的合法性、真实性、可行性，从而最终导致所谓的改制失败这一结果。

为什么说交通局是动用政府的公权力，企图以欺骗手段达到其目呢？有如下理由：1、谎编政策依据，瞒天过海。2、混淆改制与收购的概念，把政府行为与市场行为混为一谈；3、在振兴不知情或商谈基础全无的情况下由市政府出台改制文件，让市政府吃夹生饭，把包袱甩给市政府；4、虚拟改制费用900万元，其中包括一百多万的职工安置费和对振兴历年的财政补贴。可惜，这是无法兑现的数字，只为哄骗市政府上套。5、以公交停车场为名，要求市政府收购西客站规划中的二期工程货运站的57亩闲置土地---花市政府的钱办自己的事，一箭双雕，即封杀振兴又解决了闲置土地。6、在改制过程中，对振兴不择手段，引起振兴的对立情绪。比如，加油站事件等等。7、在商谈效果未能达到预期目的，条件不成熟的情况下，盲目成立新公司。购进新车，制造混乱，逼迫振兴就范，从而导致42辆车闲置。而舆论在同情这些车闲置的同时，却不知道为什么会这样。8、计划把通南地区的4条农公线用城乡客运一体化的名义全部进城，形成对振兴更大的冲击和混乱。（见《泰州日报》左明局长说）。据说因为振兴参加投标，才没进城。

溱潼是姜堰的次中心城市，也是旅游胜地。姜溱线已列入公交专业规划，是法定的公交线路。振兴申请开通公交，票价2元。但2元却败给了5元。通南地区的城乡客运一体化改造，国家政策也是公交优先，同样2元败给了5元。要让大运一家独大，就不能有2元的农公线存在。这很难不让人猜测幕后潜规则的有无。姜堰大运的一家独大，让姜堰的公共交通事业又回到了改革开放前的原点，只不过那时是标准的国有独大。

现在的状况是，姜堰大运（瑞骠）与振兴的恶意竞争已严重侵害了公共利益。人民路是姜堰的主干道，交通拥堵日见严重。而通过人民路时代超市的市际班车和农公班车有7条之多，城区公交线路只有4条。（南京市有三百多条公交线路，经过中山路新街口的也不足10条公交线路，更没有一条郊区线通过）。其后果是姜堰城区交通结构配置严重失衡。本来，出租车是公交车的补充，因出租车发展过量，加之黑车泛滥，无有效监管手段（还是不作为？），运力过剩，效益低下，导致出租车车主不断上访。公交车与农公班未能建立有效的换乘机制，用农公车取代公交，致使公交车发展受到严重制约，市民出行不能以公交车为主要出行工具。从而也导致黑“人力”三轮客车、电瓶车泛滥。其后果就是造成了姜堰城市交通的无序发展，形成混乱的局面。其害之大，之深远，已远远超出部门的利益！

再观那些为了进新的“国企”公交而挤破头的人们，这是国企应有的现象吗？成立新公交，解决社会就业，本也无可厚非。但国企就得有“国企”的规矩，公开招聘，为什么要挤呢？况且，振兴公交不是有现成的熟练工吗？难道说熟练工不用，反过来向社会“招聘”再培训上岗？据说有些能人进入“国企公交”已是脚踏三条船，无需招聘，是天然的。国企公交，瑞骠，大运本来就是一家人。那些挤破头的，也都是有关系，有来头的门里人。无需公开招聘这一程序，那是有“意思”的！国企公交强行上马，筹建者除了要封杀振兴之外，还有没有别的利益诉求？所以对“唱红下岗”不指责，不愤怒，不怒骂一通才怪呢！但骂市政府是骂错了对象。

姜堰市交通局对振兴公交的改制（或叫收购）忽悠了市政府，忽悠了广大市民，其失败绝不是偶然的。然而忽视了历史因素和客观事实，网友把结果归罪于市政府是不客观，也是不公正的。民心不可欺，姜堰交通局应该向社会有个说法。

分析到这，再回过头来想想，是谁让姜堰客运行业的乱象丛生呢？就说农公班吧，在城乡客运一体化改造中，轻则上访，重则拦车闹事。姜溱线、姜俞线的改造，曾多次动用防暴警察，直到抓人。通南线改造时，也一样动用大批警力。其实原农公班车经营者的诉求并不高，在他们失业后，能得到合理的补偿就行。邻近的泰兴市是5.7万元/车，姜堰仅是1.2万元/车。这本应是改造前就协商好的事，而姜堰交通局把事前的协商变成了事后的赏赐！线路中标者收购落标者本应是企业行为，交通局为什么要赤膊上阵呢？不闹不给，闹的越凶给得越多。其实，就是姜堰交通局为了给大运省钱，公然充当打手导致的。交通局的收购手法是一哄、二骗、不闹不给、抓人，已成为城乡客运一体化改造的四大法宝。为了大运一家独大，姜堰交通局对中小客运企业的客运资源也是拿来主义，赶尽杀绝，比对振兴的手段更为残忍无情。本是同根生，相煎何太急！

再说出租车，每年有多起群体上访事件。2011年的升级改造，本来是件好事，到后来竟是鸡飞蛋打：公司不服从，就抓经理，驾驶员不服从就抓驾驶员。出租车承运人私底下倒卖出租车经营权是司空见惯的事，外地人来姜炒出租车起初交通局领导是知情的，出租车公司是做了汇报的，局领导也默认。姜堰出租车总数471辆，被外地人高价炒走的有半数，多达二百多辆。交通局这才慌了手脚，出租车升级，搞公司化经营，损坏了外地人的利益，外地人不干了，这才导致88名驾驶员联名到京上访的群体事件。最终还是市政府出面，司法、法院、公安多部门动用了大量的人力、物力才平息了事态。群体上访事件按信访条例应追究领导责任，但姜堰只抓了肇事的驾驶员。

《现代快报》的记者曾对姜堰交通的乱象深入调查采访，在《现代快报》上两次大幅报道，并认为姜堰市交通局涉嫌谋私，是真实客观的。综上分析，不难得出结论：交通局滥用政府公权力，严重损坏了政府的公信力。其谋私、渎职行为，交通局XX罪责难辞。