私人承包城管队 不交钱就锁车

才郎

“中巴车在湘潭县石潭镇街上停靠或经过，不交钱，城管就锁你的车！”最近，湘潭多名客运中巴车主向本报投诉称，石潭镇城管队向他们收了多年的“服务费”。车主们对其合理性提出质疑。对此，石潭镇一副镇长解释，石潭镇城管队收费是有依据的。他们每年都要与政府签订《目标责任状》，收取的“服务费”除一部分上交外，其余返还给城管队。
　　
　　■记者 刘晓波
　　
　　[车主]
　　
　　城管队每年要收取数百元
　　
　　石潭镇位于湘潭县西部，是该县多个乡镇通往湘潭市区的必经之地。
　　
　　王亮（化名）是一名中巴车主，专跑湘潭汽车西站——石潭镇这条客运线，至今已有七八年。他说，从石潭镇到湘潭市区（或湘潭县易俗河），以及其他乡镇经石潭镇到湘潭市区的客运中巴，现共有72台。每年，石潭镇城管队都要向这些中巴收钱。“最初每年收400元。今年涨价了，其他乡镇途经石潭的中巴，收700多元；石潭本地的，收1000多元。”
　　
　　王亮向记者出示了一张收据。这是今年4月镇城管队向他收取的费用：金额为1100元，收费项目为“站场有偿服务费”，收据上盖有“湘潭县石潭镇城建监察中队”公章。
　　
　　而另一名在石潭镇老街候客的摩的司机介绍，除中巴外，镇城管队每年还向营运的摩托车、面包车、小轿车收费。其中，每台摩托车每年收240元，面包车、小轿车收五六百元。
　　
　　[副镇长]
　　
　　城管队承包给了私人
　　
　　6月22日下午，记者专程来到石潭镇人民政府。
　　
　　据分管城建工作的副镇长曾正芳介绍，以前，他们去收卫生费、车辆站场管理费，根本收不上来。后来，政府便采取与社会力量共同管理的模式，通过镇人大许可，在当地招聘人员，组建城管队（即石潭镇城建监察中队）来收费，城管队承包给了私人，队长由在当地有影响、责任心强的人担任。
　　
　　曾正芳解释，石潭镇城管队隶属于该镇村镇建设规划管理站（简称“城建站”），现有8个人，现任队长名叫张议。完全是自收自支，财政没有拨款，每年都要签“合同”，上交一定经费给城建站。多年来，该镇一直沿用这种管理模式。
　　
　　关于城管队的性质，石潭镇城建站站长盛小虎称，虽说名义上归城建站管理，实际上经济独立。对于“车主不交钱，城管就锁车”，盛小虎解释，石潭镇民情复杂，有时不这样做收不到钱。
　　
　　[责任状]
　　
　　今年上交7.3万，否则追责
　　
　　在石潭镇政府，记者看到了一份3页纸的《目标责任状》。这是今年1月，石潭镇政府以该镇城镇建设委员会的名义，与石潭镇城建监察中队签订的。最后一页，盖有石潭镇政府和石潭镇城建站的公章，并有张议的签名。
　　
　　《目标责任状》规定，石潭镇城区的车辆停靠、环卫有偿服务费，由石潭镇城建监察中队征收，但必须按县物价局核定的范围和标准收取。2010年内，上交镇城建站经济任务7.3万元。城建监察中队人员的工资、福利、办公经费等一切费用，由监察中队自行负责。
　　
　　《目标责任状》还规定：目标责任期内，石潭镇城建监察中队必须按期如数完成经济目标任务。否则，将扣除监察中队的工作保证金，并追究责任。
　　
　　“今年的钱，已经交了。”曾正芳解释，镇城建站有11名环卫工人，城管队每年上交给城建站的钱，用来给环卫工人发工资等。
　　
　　[城管队]
　　
　　停车会丢垃圾必须交钱
　　
　　湘潭县共有20多个乡镇。据了解，对于过路的中巴，该县其他乡镇并未收取类似费用。为何唯有石潭镇要这样收钱呢？
　　
　　石潭镇有关负责人说，石潭镇是湘潭县最大的镇，经过的车流量大。为了对众多车辆进行统一管理，石潭镇在南区修建了一个汽车站，但由于位置较偏，乘客不集中，中巴车都不愿进站。
　　
　　6月22日上午，张议在电话中向记者解释，虽说没有进站，但为了方便中巴及乘客，镇上设了临时停靠点，划有标志。从石潭镇街上经过，中巴停靠和上下客，会丢些槟榔、卫生纸等垃圾，所以必须交站场管理费。
　　
　　张议称，这笔钱已经收了9年。至于标准，是根据湘潭县财政局、县物价局、县城建局1996年联合颁发的文件来收的，“我们绝对是依章办事”。
　　
　　对于“城管队由私人承包”一说，张议称，“这不叫承包，而是签目标责任状”。
　　
　　律师观点
　　
　　城管队承包给个人
　　
　　违背法律初衷
　　
　　湘潭金明法律服务所所长余彪认为：从目前的情况看，该城管队收费主要是养活城管人员，完成所谓的经济责任目标。并且在所有法定的收费项目中，也没有“有偿服务费”这一项目，因此石潭镇城管队的收费是违法的。
　　
　　像石潭镇这样，将城管队承包给个人，与法律的初衷相违背，应该予以纠正。出现这样的情况，是因为体制上的“缺陷”，即只设城管队而不财政拨款。城市管理是公益性的，其费用应该由财政支出。如果城管收了钱，而不提供相应服务，车主可以要求城管部门退还收取的费用。

[稿源：三湘都市报]
[作者：刘晓波]

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